Concreet zicht op legalisatie in Rotterdam
Concreet zicht op legalisatie vormt een belangrijke uitzondering op de beginselplicht tot handhaving in het bestuursrecht. Voor inwoners van Rotterdam betekent dit dat de Gemeente Rotterdam mag afzien van handhavingsmaatregelen als legalisatie van een overtreding realistisch en nabij is. Zo worden onnodige procedures voorkomen in een stad met veel bouw- en ontwikkelingsprojecten.
Toepassing bij de Gemeente Rotterdam
In het bestuursrecht moeten organen zoals de Gemeente Rotterdam handhaven tegen overtredingen, zoals vastgelegd in artikel 5:31 Awb. Uitzonderingen, waaronder concreet zicht op legalisatie (artikel 5:32, lid 2 Awb), bieden soelaas. Dit past binnen het bredere kader van de beginselplicht tot handhaving en beschermt Rotterdammers en de gemeente tegen zinloze acties. Denk aan een schuur zonder vergunning op een bedrijfsterrein aan de Maas, terwijl een nieuw bestemmingsplan in de maak is.
Wettelijke basis en relevante jurisprudentie
Artikel 5:32, lid 2 Awb stelt: "Het bestuursorgaan is bevoegd van het beginsel van behoorlijk bestuur af te wijken indien concreet zicht op legalisatie bestaat." Dit is een discretionaire bevoegdheid die gemotiveerd moet worden. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) hanteert strenge criteria, zoals in zaken ECLI:NL:RVS:2013:CA6389 en ECLI:NL:RVS:2018:2859:
- Reële kans op legalisatie.
- Realiseerbaar binnen afzienbare tijd (doorgaans 1-2 jaar).
- Duidelijk traject, zoals een lopend bestemmingsplan bij de Gemeente Rotterdam.
- Geen risico op onherstelbare schade.
De Rechtbank Rotterdam toetst dit in lokale zaken en eist een solide motivatie conform artikel 3:46 Awb.
Vergelijking met andere uitzonderingen
| Uitzondering | Beschrijving | Wettelijke basis |
|---|---|---|
| Concreet zicht op legalisatie | Reële kans op legalisatie binnen afzienbare tijd | Art. 5:32 lid 2 Awb |
| Disproportioneel | Belangenafweging: handhaving onevenredig | Art. 5:32 lid 1 Awb |
| Overmacht | Handhaver niet in redelijkheid te vergen | Art. 5:31 lid 2 Awb |
Praktijkvoorbeelden uit Rotterdam
Voorbeeld 1: Uitbouw in Rotterdam-Zuid. Een bewoner bouwt een uitbouw zonder vergunning. De Gemeente Rotterdam procedureert een nieuw bestemmingsplan voor de wijk, met 80% kans op goedkeuring binnen 18 maanden. Handhaving wordt gestaakt (vergelijkbaar met AbRS 12 april 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1201).
Voorbeeld 2: Opslag op havengebied. Een bedrijf slaat goederen op zonder milieuvergunning. De Provincie Zuid-Holland wijzigt de omgevingsverordening; consultatie is afgerond. De Gemeente Rotterdam schort de last onder dwangsom op wegens concreet zicht.
Voorbeeld 3: Negatief scenario. Een tijdelijke feesttent in het centrum zonder APV-vergunning. De gemeente peinst over legalisatie, maar zonder procedure of planning. Handhaving blijft verplicht.
In Rotterdamse praktijk wegen timing en bewijs zwaar; voer dit aan in bezwaar bij de gemeente.
Rechten en plichten in Rotterdam
Voor Rotterdammers
- Recht op motivering: Eis verwijzing naar art. 5:32 Awb in besluiten.
- Hoor en wederhoor: In bezwaar (art. 7:2 Awb).
- Plicht: Lever bewijs, zoals Gemeente Rotterdam-conceptplannen.
Voor de Gemeente Rotterdam
- Onderzoek plicht: Controleer legalisatiestatus.
- Discretionaire bevoegdheid: Afwegen met algemeen belang.
- Motiveringsplicht: Noem AbRS-criteria (art. 3:46 Awb).
Trek in beroep naar de Rechtbank Rotterdam als het zicht ontbreekt.
Veelgestelde vragen
Wat als legalisatie in Rotterdam vertraging oploopt?
Bij overschrijding zonder vooruitgang vervalt het zicht; handhaving volgt. AbRS hanteert max. 2 jaar.
Kan ik concreet zicht aanvragen bij de Gemeente Rotterdam?
Ja, dien verzoek met bewijs in. Gebruik zienswijze of start dwangsomprocedure (art. 5:33 Awb).
Geldt dit voor alle Rotterdamse zaken?
Ja, voor bouwen, milieu en APV; Omgevingswet verwijst naar Awb.
Handhaving ondanks zicht?
Bezwaar en beroep bij Rechtbank Rotterdam; hoge succeskans bij slechte motivatie.
Tips voor Rotterdammers
- Documenteer: Bewaar alle correspondentie met de Gemeente Rotterdam.
- Zoek advies: Neem contact op met Juridisch Loket Rotterdam voor gratis hulp.
- Alternatieven: Vraag schorsing van dwangsommen.
- Communiceer proactief: Informeer de gemeente tijdig over ontwikkelingen.